房地产税立法初稿已基本成形具体税率或由地方自行决定

本文摘要：房地产税改革路径日益清晰。《经济参考报》记者得知，房地产税法律初稿已基本成形，正在内部印发并不断完善中。据报，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税拆分，明确税率有可能将由地方在中央确认的税率区间内自行决定。财政部部长楼继伟日前在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央收支报告时回应，今年将因应作好房地产税法律工作，减缓房地产税法律并主动推进改革。

房地产税改革路径日益清晰。《经济参考报》记者得知，房地产税法律初稿已基本成形，正在内部印发并不断完善中。据报，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税拆分，明确税率有可能将由地方在中央确认的税率区间内自行决定。财政部部长楼继伟日前在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央收支报告时回应，今年将因应作好房地产税法律工作，减缓房地产税法律并主动推进改革。

据报，房地产建设环节牵涉到耕地闲置税、契税、城镇土地使用税、建筑安装营业税及附征城建税、教育费可选、企业所得税和印花税；交易环节，卖方销售须要交纳销售不动产营业税及附征的城建税和教育费可选、土地增值税、企业所得税或个人所得税。目前，个人交易房屋继续减免土地增值税和印花税。

有业内人士认为，现行房地产税费内容繁琐。对于调控而言，以交易环节调整税收只求，短期内能产生一定效果。但从创建长效机制来看，税收政策调整频密，实施更为匆忙，应急色彩浓烈，缺少顶层设计。

此外，还不存在制度建设迟缓、保留环节改革进展较慢等问题。现阶段保留环节完全没税收，历次调控皆以交易环节税收居多，增进住房资源合理配置效果过于显著。上述业内人士回应，除保留环节税收外，现阶段交易环节税收轻在调节卖方。在供求关系紧绷的市场环境下，卖方分担的税负基本分摊至买方，减少了中低收入人群和业主等合理市场需求的购房开销，背离了调控方向。

以2013年房地产涉及税收为事例，必要源于房地产的税收收入大约为2.56万亿元，占到全国税收收入比重大约为23.1%，占到全国财政收入比重大约为19.8%。其中，建设环节收益在房地产税收收入中占到35.6%，交易环节收益占到54.9%，保留环节税收仅有占到9.5%。上述业内人士回应，根据房地产税法律改革总体思路，白鱼在房地产涉及税费开销总体恒定的前提下，必要提升保留环节税负，减少建设、交易环节税费开销。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，房地产税法律初稿已基本成形，现阶段不应在全国人大、财政部内部印发，展开完备，还没到向专家等社会各界印发的阶段。但房地产税改革路径的大框架已基本成形。施正文说道，主要是把现有的房产税和城镇土地使用税拆分沦为新的房地产税，减少房地产保留环节的税负，以房地产的评估值为征收基础。

土地增值税、契税等税种嗣后不划入房地产税，随着房地产税征税步入正轨，未来不会再行进行改革。国务院发展研究中心研究员倪红日也回应，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税拆分一起，已确定无疑。值得注意的是，上述业内人士指出，税改不应留意合理制订对家庭基本市场需求的征税政策，同时对房地产企业持有人的土地和正在研发项目征税房地产税，诱导囤地、闲置土地等不道德。

倪红日回应，现阶段房地产开发商要交纳城镇土地使用税，未来房产税和城镇土地使用税拆分后，房企也不应作为有地无房新的房地产税纳税人。她指出，税收覆盖面和强度或比现在更加严苛，新的房地产税计税依据再次发生相当大变化。是根据房地产的评估值作为征收基础，而评估值是以市场价值为基础，展开专业计税评估。

将按照土地面积和地理位置，实施差异税率。有房地产商指出，未来房地产税若以评估价为纳税基础，将减少房企的囤地寨房成本。在房地产市场下降的背景下，将对目前大量囤地寨房等不道德产生抑制作用。

此外，倪红日认为，法律框架创建一起之后，明确征税时，地方理应一定的自主权。房地产税将作为地方税种，给地方一定的征收自主权。

较为有可能的方式是类似于煤炭资源税的征收方式，全国规定一个税率区间，各个地方在这个区间范围内根据当地的具体情况自律确认明确税率。各地的税时间、明确征收依据、操作者细节也不会有微小有所不同。施正文说道，即便房地产税法律已完成，可以税房地产税，也会全国范围内统一税，各地不会各自实施征税细则。针对将在什么时间、以何种形式税，以及征税对象、减免范围的划界等牵涉到明确继续执行层面的问题，有业内人士称之为继续还没定论。

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